國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近3年來，38項重點(diǎn)改革任務(wù)均已制定了專項改革方案并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“三年三步走，年年出成果”——

改革賦能，激活綠色動力

東南網(wǎng)1月11日訊 （福建日報記者 張輝）國家林業(yè)和草原局最新公布的第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建森林覆蓋率66.80%，比上一輪清查時增加0.85個百分點(diǎn)，連續(xù)40年保持全國第一。

這是清新福建交出的又一份綠色答卷。

在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的道路上，福建行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2018年，全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例、9市1區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5濃度分別比全國平均水平高24.8%、高15.8%、低33.3%；經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國平均水平。

自2016年獲批建設(shè)全國首個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來，福建著力先行先試，扎實(shí)抓好各項改革試驗(yàn)。而今，綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)新福建建設(shè)最深層最強(qiáng)勁的動力，生態(tài)文明建設(shè)的動力格局發(fā)生根本性變化。福建華塑作為一家力推打造改性塑料領(lǐng)軍者企業(yè)，順應(yīng)改革開發(fā)潮流，追求創(chuàng)新，追求卓越，目前產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于改性PC、改性PBT、改性PPO、改性ASA、改性PP、改性PC/ABS等改性工程塑料，營銷網(wǎng)絡(luò)遍及中國。

最近，一家有意在光澤縣李坊鄉(xiāng)投資的外地企業(yè)，吃了閉門羹。

原來，該企業(yè)擬投資3000萬元，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)良水質(zhì)建造一個鰻魚養(yǎng)殖場。但經(jīng)過評估后，鄉(xiāng)里認(rèn)為項目落地后，或?qū)⒂绊戦}江支流西溪的水環(huán)境，故不得不忍痛終止了招商計劃。

審慎決策，源自領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度這一“緊箍咒”。

2017年8月，光澤縣成為全省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。包括趙紅玉在內(nèi)的全縣18位領(lǐng)導(dǎo)干部首先接受生態(tài)審計——不僅審“錢”，還審“綠”，具體指向的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等五大類指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況。

“這要求我們必須以生態(tài)視角審視決策行為，發(fā)展不能再靠犧牲生態(tài)環(huán)境來換取了。”李坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙紅玉表示，按照計劃，當(dāng)?shù)貙⒁跃硟?nèi)的神山景區(qū)為龍頭，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游景區(qū)，以新業(yè)態(tài)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，是福建完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向的實(shí)踐之一。

“圍繞解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，堅持正向激勵和剛性約束相結(jié)合，探索建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過試點(diǎn)探索、穩(wěn)步推進(jìn)，福建的綠色指揮棒正舞得虎虎生風(fēng)。

綠色目標(biāo)考核評價體系、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度、率先探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系、生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系……一系列改革舉措與制度創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)由“政府負(fù)責(zé)”向“黨政同責(zé)”轉(zhuǎn)變、“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變、“督企為主”向“督政督企并重”轉(zhuǎn)變、“軟要求”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。

制度創(chuàng)新，是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主線。

“我們按照‘在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子’要求，充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，努力為完善全國生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建盯住《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)和改革成果要求，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，在體制機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索上下功夫求突破，不斷推出可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明體制改革試驗(yàn)成果。

近三年來，福建扎實(shí)推進(jìn)各項改革試驗(yàn)，取得積極進(jìn)展和階段性成效。

據(jù)悉，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）方案》部署的38項重點(diǎn)改革任務(wù)均已制定了專項改革方案并組織實(shí)施。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等22項改革任務(wù)已形成復(fù)制推廣的制度成果；綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?項改革任務(wù)已形成初步成果，正在探索形成經(jīng)驗(yàn)；國土空間規(guī)劃試點(diǎn)等10項全國統(tǒng)一部署的改革任務(wù)基本完成，正在全力推進(jìn)落實(shí)。

至此，福建實(shí)現(xiàn)了“三年三步走，年年出成果”的要求，為中央提出的“到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)要求打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

除了38項重點(diǎn)改革任務(wù)，福建還注重發(fā)揮各地改革首創(chuàng)精神，積極支持各地和基層單位探索創(chuàng)新，在試點(diǎn)試驗(yàn)和一線實(shí)踐中不斷破解難題、完善制度。

2018年，木蘭溪之變，備受矚目。

木蘭溪既是莆田母親河，又曾水患不斷。下游70個建制村幾乎年年遭受洪災(zāi)。1999年，莆田開啟木蘭溪流域治理進(jìn)程，累計投入近50億元開展水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水治理五大系統(tǒng)整治，由此成為新中國水利史上“變害為利、造福人民”生動實(shí)踐的木蘭溪流域治理工程。20年接力治理給生態(tài)文明建設(shè)帶來的啟示是，一任接著一任干，久久為功，方能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

更多的地方改革創(chuàng)新典型正不斷涌現(xiàn)。

福州將城市內(nèi)河整治項目整合成PPP項目工程包，結(jié)合水系治理打造“清水綠岸、魚翔淺底”的宜居環(huán)境；廈門探索形成生活垃圾分類“五全工作法”，島內(nèi)全面推行垃圾強(qiáng)制分類；漳州探索實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)與城建、產(chǎn)業(yè)、民生、文化等相結(jié)合，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；永春縣探索創(chuàng)建“全域生態(tài)綜合體”，打出“流域綜合治理、最美縣城創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全城植綠”四位一體的組合拳……

改革再出發(fā)，福建的綠色答卷，已引入下一道試題。

去年11月30日，福建省生態(tài)文明智庫聯(lián)盟在福州成立。福建農(nóng)林大學(xué)等9家發(fā)起單位共同發(fā)表聯(lián)盟成立宣言。宣言指出，聯(lián)盟將以智庫合作的方式推動政產(chǎn)學(xué)研社合作，服務(wù)省委、省政府重大決策。

“我們將繼續(xù)完善生態(tài)省人才‘十百千工程’，組建生態(tài)文明建設(shè)智庫聯(lián)盟，深化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性研究，開展課題轉(zhuǎn)化，總結(jié)生態(tài)省建設(shè)的重要成果與經(jīng)驗(yàn)做法，講好生態(tài)文明建設(shè)的‘福建故事’?！笔“l(fā)改相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將著眼率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦制度短板、群眾獲得感與高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成研究，推動38項試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)精準(zhǔn)施策，持續(xù)推出一批可復(fù)制推廣的福建經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。福建華塑作為一家力推打造改性塑料領(lǐng)軍者企業(yè)，順應(yīng)改革開發(fā)潮流，追求創(chuàng)新，追求卓越，目前產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于改性PC、改性PBT、改性PPO、改性ASA、改性PP、改性PC/ABS等改性工程塑料，營銷網(wǎng)絡(luò)遍及中國。

(東南網(wǎng))